11月30日，在由中国经济媒体协会、中国时报、水皮扎坦主办的以“中国经济增长新空间”为主题的第十二届中国经济媒体峰会上，中国WTO研究会副会长、商务部国际贸易经济合作研究院原院长霍建国表示，有两点大家要特别注意。第一，世界经济格局可能出现全球治理的有利局面，短期内也可能受到霸权主义、贸易保护主义和单边主义的强烈影响。第二，世贸组织改革和多边贸易体制的变化。

霍建国认为，目前最重要的是在外贸和外资受到影响的前提下，通过寻找新的市场空间，外贸和外资能否处于稳定发展阶段。我认为到目前为止，经济、外贸和外资仍处于相对合理的增长空间，外贸和外资仍相对稳定。尽管美国市场今年经历了大幅下滑，但东盟市场、“一带一路”市场和东欧一些市场的增长率仍然很高。

以下是讲话全文:

霍建国:各位来宾，女士们，先生们，大家好！首先，祝贺第十二届中国传媒峰会，中国经济增长的新空间。我非常喜欢参加这个会议。我想这次会议每次都会讨论一些前沿问题，给我们一些新的启示。

今天的讲话是把当前外部环境的变化与我们的对外贸易和对外投资结合起来。去年7月31日，中央政治局会议指出，我们面临着百年不遇的巨大变化，但没有详细描述变化的特点和内容，也没有加以说明。学者和智库不断讨论这一巨大变化包含哪些变化和特点。众说纷纭，至今没有任何解释。当然这也是讨论，不需要权威的解释。

我个人认为，在目前的情况下，至少有两点需要特别注意:

首先，国际经济结构的变化已经实行了许多年。然而，美国的单边主义和贸易保护主义现在正处于一个强有力的阶段，这导致了全球竞争格局的许多微妙变化，不仅是在发展中国家。力量对比，我们通常所说的东升西落的问题，也夹杂着很多关于市场竞争、发展理念、发展路径、发展模式的争议。这些争论还没有得出结论，所以世界相当混乱。也就是说，规则现在转向了边界后面的规则。在国内的经济变化中，每个人都会挑挑拣拣你公平不公平的地方。竞争不是讲开放，而是讲平等开放。事实上，其中一些来自美国所谓的单边主义和霸权主义的要求和要求，但它对世界整个竞争格局，甚至包括发展道路和发展模式都有影响。我们和中美之间的很多矛盾也体现在某些方面。我认为我们应该跟踪世界经济结构的变化。全球治理可能出现有利局面，霸权主义、贸易保护主义和单边主义也有可能在短期内受到强大影响。

第二，多边贸易体制的变化，我们都认为WTO多边贸易体制需要改革，G20也通过了改革决议。其实改革是复杂的。至少美、中、欧、日四大贸易议题不能适当讨论，各有各的诉求和想法，更何况世贸组织的共识想法，要求164个成员一致举手。最近，12月10日，剩下的三名大法官中有两名即将离职，新的替代法官被美国关押在那里，无法通过，这将导致上述机构瘫痪。其谈判功能已经瘫痪，多哈回合谈判无法不了了之。贸易机制受小国约束，不受大国约束。世贸组织的讨论也是一个国际问题，也是一个非常敏感的问题。多边体系能否通过改革得到约束或影响，或者美国是否通过改革加强了所谓的单边主义或霸权主义，这是一个非常关键的十字路口。

我们觉得所谓的公平没有根本的标准，找不到什么是公平。哪个条件体现公平，为什么WTO规则说公平合理？它被所有成员接受，我们理解它是公平的。公平是建立在规则之上的，而这个规则是一种大家都能接受，大家都认同，我们共同维护的规则，体现了一种公平和理性。所以国际社会很多事情的未来治理要体现其公平性和合理性，关键是在更大范围内代表大多数人和国家的利益。

在宏观层面上，我们对WTO的改革没有太大影响，因为我们现在正在积极参与，我们主张坚决改善。但在微观层面上，即如果其改革启动，对他的原则的认可形成在总体原则和规则上，他将面临下面的一些微观改革，也就是说，竞争规则、补贴规则和国有企业标准将需要一系列新的修正。随着这些改革的到来，我们可能会面临某些挑战和压力，需要一个博弈过程。所以我觉得WTO改革会推迟很久，一两年内完成会很困难。不可能所有人都希望6月份在哈萨克斯坦举行的贸易部长会议能够解决这个问题。到现在，连改革的路径、方案、程序都没有，只能拭目以待。

关于上述两种情况的变化，我们称之为外部环境面临的不利因素越来越多，国务院常务会议柯强总理称之为外部环境。谈到外部环境，主要是指外部环境的不利因素越来越多。内部环境面临经济下行压力和诸多矛盾，这是当时形容的一个词。当然，“很多矛盾”是方方面面。

从影响来看，最大的影响是为我国外向型经济的发展带来了新的挑战和困难，包括对外贸易、对外投资、走出去、“一带一路”、参与全球经济治理、自由贸易区等。在这些内容中，首当其冲的对外贸易和外资正面临直接影响。如何克服这些困难？我们说的是影响的存在，但影响最终效果的结果，也就是说，其最终影响的强弱并不取决于影响本身，而是取决于你采取的应对措施。如果我们正确有效地处理它，这些影响就会得到解决。我们通常强调我们的经济是有弹性的，有很大的回旋余地。我认为强调弹性的第一件事是确保我们经济的稳定增长。稳定的增长会更有底气，更有弹性。如果不能稳定下来，你的心脏会很虚弱，一定要处理好。

从回旋余地的角度来看，在外贸和外资受到影响的前提下，寻找新的市场空间，可以确保我国外贸和外资处于稳定发展阶段。这是回旋余地。没有这两项措施，我觉得很难完全正面回应或确保我们自己的信心。当然现在我觉得到目前为止还是不错的。之所以我们还有信心，是因为我们的经济、外贸、外资还处于一个相对合理的增长空间。外贸3%，外资2.9%。当然10月份稍微高一点，10月份分别是4.2%和4.1%。外贸和外资仍然相对稳定。我们不能出口比传说中的美国更高的关税，大量企业搬迁，也没那么严重。仍然有一些好的增长方面，因为尽管今年美国市场是一个很大的下降过程，但我们发现东盟市场、“一带一路”市场和东欧一些市场的增长率仍然很高。外资也是如此。虽然面临新外资不足的压力，但也要看到服务业新外资仍在快速上升，自贸区试点外资仍在快速增长，相当于稳定了外资。

下一步的关键是看我们的对策。11月28日，国务院发布了《关于促进国际贸易的指导意见》，其中包括本月初发布的《关于稳定外商投资的指导意见》，其中包括《关于创造良好商业环境的指导意见》。三四个文件，还有保护知识产权的文件，都是中共中央国务院的。这些措施都是有针对性的，都是在落实中央提出的“六个稳定”政策。对外贸易关系到我们开拓市场的能力。外贸的核心是，现有企业也在转型过程中，但当你的传统市场突然被封锁或受到影响时，就更难发现新的市场。因此，在这份文件中，特别重要的是要提到，我们应该积极扩大“一带一路”周边国家以及亚洲、非洲和拉丁美洲国家的市场。我觉得这个提法很到位。

当然，在这个过程中的关键取决于企业的能力。企业面临的问题不仅是结构升级，更是经营能力和水平的提高。如果企业能够加大拓展市场的力度，我认为会产生更好的效果。因为现在企业也在拆分，一些企业在逆势中保持了稳定的增长。虽然很难，或者利润率在下降，但是可以稳定下来。因为外贸企业中这类企业很多，民营企业也很多，因为主营业务定位比较明确，不经常调整，就是做好主营业务。我发现，就像假发制造商一样，在如此严峻的形势下，美国市场逆势增长了16%。这是经销商提供的数据，包括水杯。世界上60%的国家也这样做，很多传统小商品出口很好。当然，纺织品、箱包等传统轻工业产品也受到影响。

下一步，如果企业增加市场运营，增加客户，更加关注自己的主要产品，调整整体市场策略和产品策略，就能保证自己在困难情况下的生存，这才是最关键的。

当然，我感觉整体环境会越来越好，因为现在这些文件都指向公平竞争，也就是一个市场化、法治化、国际化的竞争环境。这一次，我们都注意到了关于商业环境的文件中的一个参考文献，它曾经提到“公平、法治、国际化”。现在，商业环境到处被称为“市场化、法治化、国际化”。市场化是一个很重要的信号。中国特色社会主义市场经济体制也讲如何充分发挥两个市场的作用，体现公平竞争，尊重企业主体的要求。只要我们继续按照这些思路走下去，应该说会慢慢好起来的。这样也会对稳定环境做出更好的贡献。

今天的时间关系到此结束，谢谢。