「亚圣投资集团」改革破冰油气管网公司上市

股票新闻  2021-04-18 10:50:34

12月9日,国家石油天然气管网集团有限公司(以下简称“国家管网公司”)正式上市。同时,今年的国有企业改革目标将全面完成。据了解,该公司的成立将实现石化行业网络运输、运输和销售的分离,有助于打破石油和石化行业的综合垄断,增强行业竞争力,标志着油气管网运行机制市场化改革迈出关键一步。专家认为,今后要加快配套改革,加强管网监管和规则建立,最终形成市场化的资源配置格局。

改革深入垄断领域

期待已久的国家管网公司于12月9日成立。据悉,公司下辖9个部门,业务板块分为原油、天然气、成品油三个业务板块,生产运营指挥、科技研发、工程建设、管道完整性四个总部,均为局级直属二级单位。

公司整合中石油、中石化、中海油的管道资产和员工,将引入社会资本,扩大管道网络。公司估值估计在3000-5000亿元,公司被列入国务院国资委监管的央企序列。SASAC、中石油、中石化和中海油的持股比例分别为40%、30%、20%和10%。

中国企业研究院首席研究员李进今天对《北京商报》表示:“国有管网公司的成立是2019年国有企业改革中最大的事情之一。这是油气市场化改革迈出的关键一步,也是国有企业向垄断领域深化改革的重要一步。”

在今年3月的全国人大会议上,2019年政府工作报告对“加快国有资产和国有企业改革”做出了重点安排,并提出“深化电力、油气、铁路等领域改革”。,并根据不同行业的特点,将自然垄断行业的网络运输分开,从而将具有竞争力的业务全面推向市场”。为国家管网公司的成立奠定了政策基础。

在李进看来,国有网络公司国企改革的成果也将对铁路和电网行业产生巨大的启示。“近年来,国有企业改革深入到垄断领域。今年1月,国资委(SASAC)还选择了中石油、国家电网、国家能源公司、中国CRRC (601766)等10家央企作为世界级示范企业,并将在未来三年左右的时间里,在混合改革、员工持股、增加自主决策权等各个领域开展有针对性的综合改革。近日,京沪高铁公司上市、‘南北船’正式合并等重大行动,都是改革不断加快和深化的表现。”

从过去一年的改革进程来看,李进认为,总的来说,和电网、铁路一样,内部的混合改革还是有的,外部资本的进入主要比想象的要慢。预计明年会有更多的运动。

促进油气产品的市场配置

全国管网公司的成立是业界期待已久的。早在2017年5月,中共中央、国务院发布的《关于深化油气体制改革的意见》就提出要改革油气管网运行机制,逐步推进国有大型油气企业主干管道的独立化,实现管道运输与销售分离。

今年3月19日,经中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过的《关于改革油气管网运行机制的实施意见》,再次加快了国有资本控股、投资主体多元化的油气管网公司的组建进程。

据国家管网公司有关负责人介绍,新成立的公司主要负责国家油气干线管道和部分储气调峰设施的投资建设,负责干线管道的互联互通和与社会管道的沟通,形成“国家网”,负责原油、成品油、天然气的管道输送, 负责全国油气干线管网的统一运营和调度,定期向公众披露剩余管道输送和储存能力,实现基础设施向所有合格用户的公平开放。

中国石油大学教授刘奕君今天在接受《新京报》采访时表示:“一般来说,原油气生产商拥有油气管道,在市场竞争中处于相对有利的地位,对特定市场拥有一定的垄断权。这一次将管道分开,上游准入逐步放开,上游主体增加,下游有更多的选择,这样上游就需要为下游提供更好的服务和更好的产品,有利于改善整个市场。配置的程度。”

“中间控制,两头放开”的模式,有利于在上游油气资源和下游销售市场全面引入有竞争力的业务。在网络运输分离中,打破了现有的垄断环节和竞争环节,运输和销售分离,管网独立,垄断和竞争分离。”李进说:“与此同时,天然气市场的供应商、用户和中介服务机构数量增加,性质更加多样化,市场竞争更加激烈,有利于推进天然气价格市场化改革;也让更多的社会资本进入天然气基础设施领域,一定程度上激发了企业建设和发展管网的积极性。”

据新华社报道,国家管网公司相关负责人指出,中国油气管道密度与发达国家相比仍有很大增长空间,管道运输能力有待提高。数据显示,截至2018年底,中国长输油气管道总里程已达13.6万公里。2018年,中国新增长输油气管道2863公里,同比下降60.01%。《中长期油气管网规划》提出,到2020年,全国油气管网规模将达到16.9万公里,其中天然气10.4万公里,原油3.2万公里,成品油管道3.3万公里。

据中泰证券分析,天然气管网建设有望带动相关设备市场需求突破3000亿元。国家管网公司的成立将有助于理顺天然气产业链,加快管道等基础设施建设,这必将带动相关设备的需求。

未来有望引入社会资本

根据中国石化发布的《2019年中国能源化工发展报告》,未来,在三大石油公司剥离的管道资产转让后,国家管网公司将寻求资本化和证券化,通过上市广泛引入社会资本,增加管网的投资和建设。

具体而言,新管网公司注入资产后,计划引入约50%的社会资本,包括国家投资基金和民间资本,新资金将用于扩建管网。

“只能说,这一次是关键的一步,但要真正实现资源的市场化配置,还有很长的路要走。”刘奕君说,“今后,加快配套改革是关键。”

他告诉《今日北京商报》记者:“如何引入其他主体,管网应该采取什么样的产权模式,主干管网如何与下一个区域管网匹配,储气库和受气站如何市场化衔接,都需要找到更好的运营模式。此外,加强管网监管,建立管网规则也是一项非常重要的任务。”

刘奕君认为,在短期内,国家管网公司应确保平稳过渡;从长远来看,需要进一步发展管网,结合管网的特点,整合新的运行规则,有利于油气行业的市场化。

“国家管网公司的成立独立于主管道的部分,为整个行业的结构改革提供了基础或关键的一步。下一步,整个管道的其他区域管网需要进一步改革,促进市场主体多元化,特别是上游多元化。最终形成以市场配置资源,以市场形成价格的资源市场化配置。”刘奕君说。

在管网运输价格方面,刘奕君还建议进一步加强研究:“目前,政府仍采用政府定价的方法。政府会随着改革进一步调整定价方式,在管网独立后进一步加大这种资源互通的力度。让它真正成为一个网络,网络的定价需要结合中国资源市场的情况进行更好的研究。”


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